Джордж Сорос: Что дает председательство Испании цыганам Европы
Январь 2010 (in English)
Продолжающаяся дискриминация цыган в Европе не только попирает человеческое достоинство, но и является основной социальной проблемой, наносящей ущерб развитию восточноевропейских стран с большим цыганским населением. Испания, которая была успешнее других стран в решении проблем, связанных с цыганами, может в этом месяце принять на себя, как предполагается, руководство Европейским Союзом.
В Европе сегодня живет до 12 миллионов цыган, в основном на востоке. Несмотря на общий экономический рост за последние два десятилетия, жизнь для многих цыган стала хуже, чем когда-либо. В период коммунистической эры цыгане получали работу и жилье. Но предприятия тяжелой промышленности, на которых многие из них работали, сейчас закрылись, и безработица широко распространена. Многие цыгане живут в плачевных условиях, недостойных современной Европы.
Эти экономические трудности усугубляются социальной напряженностью. Основная масса населения очень враждебно настроена к цыганам, и на всех уровнях наблюдается дискриминация по отношению к ним. Например, цыганские дети автоматически зачисляются в классы для умственно отсталых только потому, что они цыгане. Несмотря на постановления суда, требующие реформ, цыганам не предоставляется равный доступ к жилью, образованию и здравоохранению, что создает «порочный круг» бедности и маргинализации. Реальность и стереотип усиливают друг друга рефлексивно.
ЕС постепенно осознает, что налицо значительная социальная проблема. Поскольку многим цыганам отказали в возможностях на востоке, они переехали в Западную Европу, создавая новую волну враждебности. В Италии то, как правительство Берлускони обращается с поселениями цыган — разрушаются дома, у цыган снимают отпечатки пальцев только из-за их этнической принадлежности — стало явным примером нарушения прав человека. Это побудило Европейский Союз к созданию новой должности комиссара по фундаментальным правам человека. Слушания по вопросу об утверждении в должности начнутся в январе; а тем временем, нарушения продолжаются.
Положительным является то, что программа «Десятилетие интегрирования цыган», учрежденная в 2005 году, получает огромную поддержку от структурных фондов, управляемых Европейской комиссией, и делает некоторые успехи. Однако этого недостаточно, чтобы повернуть вспять усиливающуюся волну жестокости и дискриминации, усугубленную нынешним экономическим кризисом.
Что сейчас необходимо, так это всеобъемлющая европейская стратегия, для того чтобы решать проблемы, связанные с цыганами во всех странах. В этой стратегии должны приниматься меры как против невыносимых жилищных условий для цыган, так и против враждебных стереотипов, которые господствуют среди большинства населения, потому что эти стереотипы взаимно усиливают друг друга.
Это не только вопрос прав человека, но и экономический вопрос. Если существующие демографические тенденции будут сохраняться, то к 2040 году цыгане будут составлять около 40% трудоспособного населения Венгрии. Похожая статистика и у соседних стран. Если цыгане не получат хорошего образования и не интегрируются социально — являя контраст по сравнению с сегодняшней реальностью — экономическое будущее этих стран будет безрадостным.
Ключом к успеху является предоставление образования новому поколению цыган, которое не пытается интегрироваться в остальное население, а намеренно сохраняет свою идентичность. Образованные, успешные цыгане разрушат преобладающие отрицательные стереотипы своим собственным существованием.
Я общаюсь с некоторыми авторитетными людьми по этому вопросу. Моя фондовая организация сделала приоритетом образование цыган с момента своего образования в 1984 году, а в остальной Восточной Европе с 1989 года. Благодаря этим усилиям образовалась молодая, хорошо образованная цыганская элита, которая сейчас делает важный вклад в эмансипацию цыган. Эти лидеры проложили путь для будущих приверженцев этой идеи, но их слишком мало.
Одновременно с началом программы «Десятилетие интегрирования цыган» в 2005 году, моя фондовая организация образовала альянс с Всемирным банком и переместила свои программы по предоставлению образования цыганам во вновь учрежденный фонд цыганского образования. В прошлом году фонд оказал помощь непосредственно 30 000 цыганских детей и 800 студентам университетов. Он также предоставил бесценную поддержку системам государственного образования стран-членов, чтобы усилить интеграцию цыган. Фонд планирует удвоить свою активность в следующие пять лет, но, опять же, этого недостаточно. Учитывая необходимость, активность должна усилиться в десять раз.
Масштаб проблемы требует всестороннего, институционального отклика от ЕС, который выходит за пределы программы «Десятилетие» и возможностей моих фондов. Так как программа «Европейские основные принципы в отношении цыган», принятая в 2009 году, только формально решает цыганский вопрос, она не ушла далеко. Европа должна разработать долгосрочную стратегию, связанную с программами и механизмами мониторинга, которая будет действительно способствовать переменам.
Испания должна справедливо гордиться тем, как она решает вопросы, связанные с ее цыганским меньшинством. Я надеюсь, что председательство Испании в ЕС будет основываться на этом опыте, что будет способствовать выработке всеобъемлющей европейской стратегии в отношении цыган. Если Испания проявит инициативу, вся Европа, в конечном счете, извлечет из этого выгоду.