Уполномоченные по правам человека — опыт России и Голландии

Ирина Лагунина: Во многих государствах существуют уполномоченные по правам человека. Эти люди наделены особой моральной ответственностью перед обществом и независимостью от исполнительной власти. При этом они сотрудничают с государственными и общественными институтами, с гражданами и неправительственными организациями.
О практике этого сотрудничества в Голландии и России рассказывает Владимир Ведрашко.

Владимир Ведрашко: Уполномоченные по правам человека чаще называются омбудсманами. Но в России — используются в равной мере оба термина. Очевидно, правда, что российское название — в три раза длиннее. Быть может, это как-то связано с тем, что российский путь к правам человека — тоже в три раза длиннее?
Через несколько минут — беседа с Ольгой ПИШКОВОЙ, хорошо знающей обсуждаемую тему. А сейчас — репортаж Софьи КОРНИЕНКО из Голландии.

Софья Корниенко: Всем, кто когда либо пробовал обратиться к национальному омбудсману в Голландии, знакомы так называемые «6 правил», то есть список необходимых условий, которым должна удовлетворять жалоба. Так, жалоба должна касаться конкретных действий (или бездействия) правительственного учреждения, а не судебного решения или содержания голландского законодательства. Перед тем, как обратиться к национальному омбудсману, необходимо попробовать разрешить конфликт с правительственными органами напрямую — только затем ваша жалоба будет принята офисом омбудсмана и рассмотрена в течение четырех недель.

«У Вас проблемы с правительственными органами? Разумеется, сначала Вы пробуете решить их сами, но что если ничего не выходит? Позвоните национальному омбудсману по бесплатному телефону 0800 33 55555 или зайдите на интернет-сайт http://www.nationaleombudsman.nl/ . Национальный омбудсман — жалобы на правительство». Эта реклама звучит на нескольких радиостанциях Голландии. Цель сообщения — повысить уровень осведомленности об институте национального омбудсмана среди жителей королевства. В Нидерландах работает большое количество местных омбудсманов и один — национальный. Именно к нему граждане имеют право напрямую обращаться с жалобами на правительственные службы. Речь идет о самых разных вопросах — от налоговых и страховых выплат до конфликтов с правоохранительными органами. С последними в Голландии серьезная проблема. Скандально жестокое обращение полицейских с задерживаемыми гражданами и многочисленные злоупотребления полномочиями, особенно среди начинающих полицейских, стали причиной нескольких резких публичных заявлений национального омбудсмана в прошлом месяце, в частности — в воскресной аналитической программе «Баутенхоф».

Национальный омбудсман Алекс Бреннинкмайер: Ко мне обратилось с жалобами много людей после матча футбольных клубов Аякс и Фаенорд. Я имею право вмешаться только после того, как полиция закончит собственное расследование, поэтому пока я жду его результатов. Однако мы недавно уже рассматривали пару аналогичных дел. Первое касалось жестокого поведения полицейских после матча команды города Ден Бос с командой города Арнем, а второе — удаления со стадиона клуба Аякс болельщиков, которые во время игры выкрикивали оскорбительные выражения в адрес игроков и арбитра. В первом случае у меня просто волосы встали дыбом, когда я увидел на бумаге показания свидетелей и результаты расследования — полицейские спускали на беззащитных людей собак, наносили сильные удары дубинками… Бессмысленная жестокость — так мы охарактеризовали поведение полицейских агентов в нашем отчете.

Софья Корниенко: Роль национального омбудсмана — обеспечить независимую правовую поддержку гражданам. Голландский национальный омбудсман является независимым лицом, решения он принимает лично, и никто не имеет права оказывать на него влияние. Какова же степень влияния самого омбудсмана? Эта фигура в системе взаимоограничений голландских властей выполняет сигнальную роль. Одного того, что работа определенного госоргана попала в поле наблюдения национального омбудсмана, как правило, достаточно, чтобы проблема была вынесена на обсуждение в кабинете министров и парламенте страны. То есть еще до окончания расследования конкретных правонарушений, до публикации выводов омбудсмана и его рекомендаций, проблема получает широкую огласку. В случае с жалобами на полицейских, по мнению омбудсмана, должна быть введена более эффективная система удостоверения личности полицейских, например, нумерация их шлемов. Министр Внутренних Дел Йохан Ремкес выступает против.

Национальный омбудсман Алекс Бреннинкмайер: По-моему, со стороны министра это просто защитная реакция. Ведь гораздо проще говорить о действиях полицейских подразделений, а не конкретных людей. Мне его позиция показалась слабой и плохо аргументированной, потому что с точки зрения закона, правомерно задавать вопрос: кто конкретно совершил нарушение? К тому же использование системы нумерации, например, шлемов полицейских позволит упростить анализ материалов видеонаблюдения. Безусловно, это проблема социальная, но в итоге она должна стать предметом обсуждения политиков. Если мы не разрешим ее с министром, вопрос должен перейти в парламент. Основная задача — улучшение контроля за работой органов полиции. Мы должны найти реальные меры воздействия, например, на подразделения, которые занимаются арестами, а также на всю компанию по борьбе с терроризмом. Все эти люди не должны бесконтрольно демонстрировать свою силу, и граждане должны иметь возможность выяснить их имена.

Софья Корниенко: На днях национальный омбудсман высказал опасения, что в связи с пожаром в центре для депортируемых нелегальных иммигрантов в амстердамском аэропорту Схипхол 27 октября прошлого года, еще более строгие меры безопасности будут приняты ценой нарушения основных свобод человека. В недавнем отчете независимой экспертной комиссии о пожаре говорится, что 11 заключенных погибли по халатности работников центра, то есть по вине службы юстиции. После публикации отчета два министра нидерландского правительства ушли в отставку, а национальный омбудсман более пристально занялся правами нелегальных иммигрантов. В начале октября национальный омбудсман охарактеризовал действия королевской жандармерии в ходе депортаций нелегальных иммигрантов из страны как «бесчеловечные» и «неслыханные». Раздевать каждого арестанта догола и осматривать в присутствии нескольких жандармов даже в случае очевидного отсутствия прямой угрозы безопасности — это уже слишком, сказал омбудсман.

Владимир Ведрашко: Это был репортаж Софьи Корниенко из Амстердама. В России — схожие проблемы. Однако, правозащитник Ольга Пишкова, работающая в области защиты прав детей и правового просвещения, считает, что всей правозащитной системе России не хватает прежде всего взаимного информирования об опыте работы — между тремя звеньями правозащиты — уполномоченными по правам человека, уполномоченными по правам ребенка и общественными организациями.
Я позвонил Ольге Пишковой в Ижевск.

— Ольга Вадимовна, Вы работаете в Российской ассоциации уполномоченных по правам ребенка, хорошо знаете специфику контактов, сотрудничества между различными звеньями российской системы защиты прав ребенка. При этом вы еще и эксперт совета детской секции при Уполномоченном по правам человека в России, работаете в экспертном совете по правам ребенка Удмуртии. В чем должно состоять, по вашему мнению, взаимодействие всех этих звеньев?

Ольга Пишкова: В первую очередь — хотя бы во взаимном информировании всех этих трех ветвей уполномоченных по правам человека — общей компетенции, уполномоченных по правам ребенка, общественных организаций. Информирования о том, что они делают в этой сфере. Зачастую даже информирование о той деятельности, которую проводит та или иная система или институт защиты прав человека, отсутствует. А вот если бы удалось наладить такое информирование о деятельности друг друга, можно было бы думать, как сложить эти ресурсы. Это было бы очень важно и полезно.

Владимир Ведрашко: Вот вы говорите о взаимном информировании, о взаимодействии. Ну а кто, по Вашему мнению, должен был бы это взаимное сотрудничество начать?

Ольга Пишкова: У нас есть закон об уполномоченном по правам человека в Российской Федерации. Уполномоченный по правам человека существует на основании Конституции. И одна из его основных функций — это взаимодействие с обществом. А институты общества — это неправительственные организации. Еще одна из его основных функций — это просвещение в области прав человека. И поэтому, мне кажется, что если говорить, кто первый должен инициировать сотрудничество, то, конечно, уполномоченный по правам человека в Российской Федерации. Потому что среди всех других институтов в нашей стране именно он у нас более заметен, именно о нем больше знают. Мы, как общественная организация, всегда инициируем какие-то процессы взаимодействия и с нашим региональным уполномоченным по правам человека, и с уполномоченными по правам ребенка в регионах Российской Федерации. И мне кажется, что в настоящее время, более заметные инициативы исходит пока от нас, от общественных организаций.

Владимир Ведрашко: Ваша организация — Центр социальных и образовательных инициатив — занимается правами ребенка. Почему — не взрослых?

Ольга Пишкова: Поскольку права человека пока еще недостаточно «зафиксированы» в нашем российском сознании, то мы надеемся, что через ребенка, через просвещение родителей о правах ребенка, самих детей в отношении прав ребенка — мы легче и основательнее встанем на стезю прав человека. Вот у нас проходил форум в республике — «Поколение 21-го века. Стратегия защиты и развития». Форум был направлен на привлечение внимания общественности, власти, разных институтов общества к проблеме защиты прав ребенка. И мы приглашали уполномоченного по правам человека… Это лишь один из примеров нашего взаимодействиями с российским институтом уполномоченного.

Владимир Ведрашко: Я знаю, что сам Уполномоченный к вам не приехал, прислал работника своего аппарата. Вы считаете достаточным такое взаимодействие?

Ольга Пишкова: Как вам сказать… Аппарат Уполномоченного по правам человека пока не проявляет какого-то активного интереса к взаимодействию с общественными организациями.

Владимир Ведрашко: А в чем это выражается, Вы можете привести пример?

Ольга Пишкова: Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации проводил конкурс детских работ «Права человека глазами детей». И надо сказать, что меня удивило, что мы, хоть и являемся организацией, занимающаяся непосредственно правовым просвещением в области прав детей, и знаем другие организации, знаем школы, знаем другие институты, которые озабочены этой проблемой… так вот, этот конкурс проходил исключительно через институты уполномоченных по правам человека в регионах. А нас — это никак не коснулось бы, если бы не наша инициатива и обращение к уполномоченному по правам человека в Удмуртской республике с предложением: давайте мы опубликуем эти работы в нашей газете «Точка опоры — Ижевск» (http://www.linia.udm.net), ведь они нигде не публикуются, кто о них знает. Провели конкурс закрытый. Несколько десятков человек узнало о том, что дети у нас что-то пишут про права человека. У нас вообще эта тема почти не освещается на страницах газет. А Ведь наша газета целенаправленно занимается продвижением прав ребенка, прав человека. И мы опубликовали как раз детские работы на страницах газеты. Хотя бы то сообщество, с которым мы взаимодействуем по поводу прав человека, узнало об этом, а иначе — так никто бы не узнал, наверное.

О теме прав человека, о том, что это ценность, что это важно, практически не слышно из уст уполномоченных. Они занимаются восстановлением прав граждан, нарушенных прав, они ведут прием. Надо сказать, что Владимир Петрович Лукин выступает как публичная фигура, когда нарушаются права целой группы граждан, например, дедовщина в армии или права мигрантов или права детей. Но что касается образования в области прав человека, мне кажется, системной работы нет. Когда человек не осознает себя, свое человеческое достоинство, пока человек не понимает, на чем строится концепция прав человека — а это ведь свобода от государства и равенство перед законом всех и вся — до тех пор, я думаю, один человек будет постоянно посягать на человеческое достоинство другого. Мне кажется, для нашего государства, где понимание прав человека было перевернуто с ног на голову, это очень важно. Иначе никакие нынешние реформы не пойдут. Да они и не слишком-то идут, потому что должно быть задействовано все общество — и именно с этих позиций, с точки зрения понимания, что «я», как человеческое существо, имею права, имею обязанности, имею достоинство и многое значу в своем обществе, в своем государстве.

Источник: Радио Свобода
18 октября 2006 г.

© 2006 Радио Свобода / Радио Свободная Европа, Инк. Все права защищены